亚搏首页_多通报违法违规债务事件的“终身责任反向调查责任”机制

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多通报违法违规债务事件的“终身责任,反向调查责任”机制。

21世纪经济报道梁震

云南省财政厅最近在官方网站上通报了保山市隆阳区违法债务融资责任情况。特别是隆阳区政府于2017年9月、2018年11月违规向当地城市投资公司负债,向相关责任单位、负责人负责。

巧合的是,最近广西壮族自治区灵山县天水市违法债务也通报了批评。此前,财政部和监察局曾于2017年、2018年集中公布违法债务。

与前一轮相比,最近的责任主要是地方纪委监查委处罚、地方政府通报的,这意味着地方政府的责任受到压力。特别值得一提的是,上一次的问责中,当时的任用所有者相对较少,最近的问责中几乎包括了对当时的任用者的处罚,从而加强了“终身问责制、反向调查责任”的机制。

财政部长刘坤在去年6月的全国财政厅(局)座谈会上表示,在当前复杂情况下,高度重视防范债务风险,不能因应对疫情而重视债务风险,不能因财政困难而给债务带来新的风险,不会为解决短期问题留下后遗症。对不重视风险、继续违法、增加隐性债务的地方,要认真调查责任,一起调查,一起调查,共同承担责任,形成有效的威慑,坚定不移地遵守不发生系统性风险的底线。

市场认为,未来的责任事例也会出现。据中证鹏院的一项研究,2018年8月发行《地方政府隐性债务问责办法》,问责机制持续改善,地方政府对非法债务的责任更有根据,对抑制隐性债务增加、解除股票债务等将产生重大影响。

解散非法杠杆案例

据云南省财政厅透露,2017年9月,隆阳区政府向保山昌原有限责任公司(以下简称保山昌原)贷款3000万韩元,借用保山中心城市北城区拆除建设指挥部,专用于回购永昌路北延长线拆除补偿金。2018年11月,隆阳区政府再次向保山昌原贷款4000万韩元,用于返还保山市第二人民医院贷款。

根据工商业登记信息,保山昌原注册资本为1.25亿,经营范围为城市供应排水、水销售数、污水处理等,保山建设投资集团有限公司、云南保山电力股份有限公司、深圳会力3号城市建设投资合资企业(有限合伙人)、保山市隆阳区国有资产经营有限责任公司各占40.8%。

上述隆阳区的债务行为明显违反了礼法规定。2015年,新的《预算法》实施,要求地方政府债务全部纳入预算管理,唯一合法的债务方式是发行地方政府债券。实际上,市县政府主要通过地方政府发行地方政府债券的方式负债,其他方式都是非法的。

广西钦州市财政局在官方网站上公开了所辖灵山县的非法债务问题。特别是灵山县从2017年12月至2019年4月,通过自来水、公立医院等企业事业单位,以公益性资产融资租赁方式对市政基础设施建设负非法债务。钦州市财政局还通报说,灵山县已将上述债务登记为政府隐性债务,制定了花债计划,并实施了花债资金来源。

记者发现,近年来地方政府借医院和自来水融资的方式比较普遍。交易结构一般是通过医院、自来水为销售后租赁公司筹集资金,在当地政府平台筹集资金。从解体来看,本质上是用医院设备、自来水管网对租赁公司进行担保融资。

中部省一位指示监察局相关人士分析说,如果债务人到期不能偿还债务,债权人就不能通过医院设备、自来水管网的处置收回资金。最终,医院设备、自来水网与民生有关,因此禁止以公益性资产获得担保融资。

《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》还明确表示,学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得向教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施提供担保融资。

另外,甘肃省天水市财政局去年10月下旬在官方网站上公布了《关于对天水市经济发展投融资(集团)有限公司新增政府隐性债务问责处理情况的通报》。据监查机关调查,2020年初,天水发展通过贷款购买疫情防控物资,贷款偿还资金被纳入财政预算,成为用财政资金偿还政府隐性债务的问题。

追究新的变化

记者获悉,违法违规债务责任已经被提出并付诸实践。2014年10月发行的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 [国发[2014] 43号]建议,对实际罚款、违法债务或担保、非法使用债务资金、恶意逃避债务等问题,应追究相关责任人的责任。

实质性责任从2017年开始。那一年,中央部门开始严格调查地方违法债务现象,通过监察局和财政部公开。审计局公开了违法违规债务现象,财政部公开了违法违规债务责任结果。

特别是财政部从2017年3月开始公开各相关处分结果。当时,财政部通报说,对违法违规担保负有直接责任的重庆市财政局局长钱江区卢某下达了行政免职处分,首次开设非法债务,负责良善。此后,财政部陆续公布了包括山东、河南、湖北、贵州、江苏等10多个省在内的多项责任处分结果。2018年11月以后没有公布新的处置事例。

据记者透露,上述财政部的通报有两个特点。一个是州政府负责,但财政部通知。其次,债务违约时间大部分发生在2015年至2017年7月之间,即2015年《新锐法》实施后,直到2017年召开全国金融工作会议为止。

2017年7月举行的第五次全体会议

国金融工作会议提出,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。此后,地方对合规举债重视程度空前,违规举债问责机制也逐步成形。随着2018年隐性债务问责办法的下发,地方政府债务问责机制进一步加强。

  与前一轮相比,最新一批问责主要由当地纪委及监委处罚、当地政府通报,这意味着在压实地方政府责任。比如隆阳区问责由其上级政府保山市作出,灵山县问责由钦州市纪委监委、灵山县纪委监委作出,天水发展问责则由天水市纪委作出。其中,后两个案例援引的规定均是隐性债务问责办法。

  如果从时间点看,最新三个案例举债时点均在全国金融工作会议之后。近期的问责中几乎都涉及到了对时任责任人的处罚,这反映了“终身问责、倒查追责”机制有所强化。

  比如,钦州市纪委监委对时任灵山县常务副县长宋某某进行诫勉,其他责任人亦被相应处理。保山市对时任隆阳区人民政府区长段生荣、时任隆阳区人民政府副区长于剑武、时任隆阳区财政局长罗向前等多人给予通报问责,并责成其作出书面检查。“时任”意味着虽然多个责任人后来职务有所变动甚至升迁,但依然被追责。比如,公开信息显示时任隆阳区财政局长后调任隆阳区政协副主席。

  “此前中央不断规范地方举债行为,但由于缺乏问责机制,违规新增隐性债务的成本极低,隐性债务规模仍迅速增长。”海通证券固收分析师朱征星称,“问责机制的建立无疑将降低上述投融资冲动,政府新增隐性债务的意愿将大大降低。”

  值得注意的是,前一轮问责中对责任人有行政撤职、行政降级的处分,目前三个案例中尚无这样的处罚,主要是诫勉、警告、通报批评。

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